중국의 정치사상에 의하면 천자(天子)는 하늘에서 위임을 받아 천하의 백성을 통치해야 하는 의무를 지고 있다. 그러나 천하는 넓고 백성은 많기 때문에 도저히 혼자서 통치하는 것은 불가능하다. 자연히 백성 가운데 조수를 구해 그 업무의 일부를 분담시키지 않을 수 없다. 그들이 곧 관리이며 관리의 자질은 정치적으로 중대한 영향을 미치므로 백성 가운데 가장 현명한 자를 등용해야만 한다. 이를 위해서는 만인 가운데 공평하게 인물을 채용할 수 있는 시험제도야말로 가장 좋은 수단이다. 이리하여 과거가 시작되었다.
중국 수 천 년 역사를 자세히 살펴보면, 정치무대의 관리에 나아가는 것은 대체로 두 가지 방법이 있었다. 즉 수대 이전(7세기 이전)은 추천위주의 방법이고, 시험은 보조단계 수단이었으며, 당대 이후에는 고시 위주였고 추천은 보조 역할 내지 전적으로 고시에 의지하는 수단이었다. 보통의 사람들이 칭하는 과거제도라 하면 후자의 단계를 말하는 경우가 많다. 사실 이 두 가지 방법은 확실히 서로 다르지 않으며, 추천제도와 과거제도 사이에는 점차 변화하는 긴 과정이 있었다.
이제 중국 역대 왕조의 인재선발제도의 변화에 대해서 알아보기로 하자.
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