I. 서론
모든 공무원은 법령을 준수해야 하고, 성실하게 직무를 수행해야 한다. 이것을 공무원의 ‘성실 의무’라고 부르며, 국가공무원법 제56조가 정하고 있다. 한편, 공무원을 직무를 수행하면서 소속 상관의 직무상 명령에 복종해야 할 복종 의무가 있다. 바로 다음 조인 국가공무원법 제57조에서 이에 대해 정하고 있다.
이 두 개의 공무원의 의무는 원칙적으로는 양립 가능하다고 할 것이다. 이 두 개의 의무가 양립하기 위해서는 하나의 전제가 필요하다. 상관이 부하 직원에게 직무상 명령을 할 때는 그 내용이 법령을 준수하는 내용이어야 한다는 것이다. 만약 이 전제가 지켜지지 않으면 부하 직원인 공무원은 두 개의 의무 사이에서 갈등을 경험하게 된다. 상사가 위법한 지시, 명령을 했을 때 부하인 공무원은 법령을 준수해 성실하게 직무를 수행하면 상관의 직무상 명령에 불복종하는 셈이 된다. 반대로 상관의 명령에 복종하게 되면 법령을 위반하게 된다.
실제로 공무원들은 종종 이 두 가지의 의무가 상충되는 상황을 경험하게 된다. 이것은 경찰공무원의 경우에도 마찬가지이다. 만약 경찰공무원이 상사로부터 위법한 지시를 받았다면 이것에 대해 어떻게 대처해야 할 것인가.
II. 본론
1. 부당, 위법한 지시인지의 판단
1) 부당한 지시의 판단
우선 경찰공무원인 본인이 상사로부터 받은 지시가 위법하다거나 부당한 내용인지에 대해 판단해야 한다. 상급자의 지시가 부당지시에 해당할 수 있는 유형으로 몇 가지가 있다. 첫째, 규정을 위반하는 내용을 지시하거나 본래이 취지에 맞지 않는 방향으로 상사가 지시한 경우가 여기에 하당한다. 둘째, 신고 사건 등 민원처리에 개입해 부당하게 업무의 방향을 지시한 경우가 여기에 해당한다. 셋째, 신고사건을 처리할 때 필요 이상으로 상위자를 출석하도록 요구할 것을 지시한 경우가 여기에 해당한다. 넷째, 인사에 있어서 학연이나 지연, 혈연, 직연 등 비합리적인 연고성을 적용하는 경우가 여기에 해당한다.
참고자료
· 윤승민, 2017.8.28. 위법한 명령 따른 경찰 잇단 배상 판결.. ‘적법성부터 판단’경고, 경향신문
· 국가공무원법
· 경찰청 공무원 행동강령
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