한국 사회는 급격한 산업화와 도시화를 거치면서 빠른 경제성장을 이룩해 왔으나, 그 과정에서 다양한 사회적 문제들이 발생해 왔다는 점이 널리 알려져 있다. 소득 불평등 구조가 심화되고 가족구조가 소규모화되면서, 이전에는 가족이나 지역사회가 부담하던 돌봄과 생활 안정을 국가가 일부 맡아야 한다는 인식이 확산되어 왔다. 이러한 흐름 속에서 사회복지정책은 더욱 확대되고 있으며, 정부 차원에서 제도적 안전망을 마련하지 않으면 빈곤층이 늘어나고 사회적 갈등이 심화될 위험이 있다는 우려가 제기되고 있다.
공공부조, 사회보험, 사회서비스가 복합적으로 어우러져 종합적인 사회안전망을 구축하고자 하는 노력은 단순한 복지 차원을 넘어 사회 안정과 경제발전에도 많은 영향을 주고 있다. 이러한 거시적 배경에서 정부가 가난한 사람들을 위한 기초적인 생활 보장을 수행하기 위해 마련된 정책이 바로 국민기초생활보장제도이다. 이전에도 빈곤층을 위한 지원 제도가 전혀 없었던 것은 아니지만, 보다 체계적이고 법적 근거를 갖춘 형태로 변화하면서 대상 선정 기준과 급여 수준이 전반적으로 정비되었다.
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