효과적인 프로그램 개발의 첫 번째 필수 조건은 개입하고자 하는 문제에 대한 정확한 이해이다. 굳이 사회복지 프로그램의 예를 들지 않더라도 우리는 일상생활에서 처음부터 잘못된 문제 진단으로 노력은 열심히 하였지만 문제는 해결되지 않는 경우를 경험할 때가 있다. 예를 들어, 한 지역의 아동복지관은 아동학대를 예방하는 프로그램으로 부모양육실천기술증진 프로그램을 수년 째 지속하고 있다.
하지만 프로그램을 유지하기 위해서는 인력과 예산부족문제를 극복해야 하므로 해당 프로그램의 예산 따기가 기관의 목표가 되어 버린 양상이다.
어느새 아동학대 문제가 해결되지 않는 것이 예산과 인력이 없기 때문이라는 생각이 기관을 지배하게 된다.
그러나 여기서 잠깐 생각해 보자. 과연 아동학대의 문제는 낮은 부모양육실천기술이 원인인가? 혹시 부모가 양육실천기술은 알고 있지만 가난해서 경제적 스트레스로 아동을 방임하거나 학대하게 되는 것은 아닌가?
이러한 양상이 지속되면, 사회복지기관의 목적도 프로그램을 통한 클라이언트의 문제를 해결하거나 완화시켜 삶의 질 향상을 도모하는 것이 아니라 프로그램을 유지하고 지속하는 데 있게 된다. 이러한 현상을 목적과 수단의 전치현상이다.
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