관료주의란 대형조직의 가치 중립성이나 국가기능과 관련된 국가관료주의, 공공관료주의, 정부관리주의, 행정관료주의 등의 의미를 지닌 국가행정법집행기구를 말하며 넓은 의미의 관료제도는 현대의 대형조직이 공유하는 합리적인 관리조직을 뜻하기도 한다. 구조적으로 관료주의는 계층적 형태를 띠며 다음과 같은 특징을 가진 복잡한 대규모 조직을 의미하며, 관료주의적 구조적 특징을 강조하는 맥스 웨버는 "등급제 의사결정 체계는 등급제 형태의 대규모 조직에서 명확한 수직적 의사결정 중심을 가지고 있다"고 말했다. 따라서 의사결정 중심의 기구가 하나도 없다면 큰 기구도 관료기구라고 하기 어렵다. 보편관료주의는 대중사회의 출현과 권력관계의 사회화에 따라 형성된 합리적인 조직을 말하며 국가뿐 아니라 모든 대형 사회조직에서 찾아볼 수 있어 관료기구는 국가행정기구 외에 민간기업 노조 농업단체 등 모든 대형 사회단체의 공동경영을 담당한다.
참고자료
· 한국 관료제 인사행정체제의 이해/주경일/경세원/2006
· 한국 관료제의 병리현상과 개선방안 관한 연구/유창희/관동대학교/2008
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