최근 우리는 선진복지국가가 겪었던 인구 및 사회적 여건 변화를 압축적으로 경험하고 있다. 즉, 인구 고령화와 출산율 저하, 핵가족화*가족구조 변화 및 가족해체가 매우 급속하게 진행되고 있으며, 사회안전망이 안착되지 않은 상태에서 세계화된 경제체제 재편에 따른 경쟁력 강화의 과제와 경제적 위기에 직면하고 있는 것이다. 이는 전체 사회가 해결해야 할 과제가 매우 복합적이며, 특히 사회복지부문에서 감당할 몫이 점증하고 있음을 시사하고 있다. 또한 복지정책을 추진하는 과정에서 제도의 취지를 살리지 못하고 국민들이 그 효과를 체감하지 못하는 집행상의 문제가 부각된 바 있다. 특히 지난 정부에서 주력했던 국민기초생활보장제도의 안착과정에서는 이를 관리*운영할 인력, 조직, 정보 시스템의 중요성에 관심이 모아졌고 이에 복지전담행정인력의 확충과 복지행정 정보화가 추진된 바 있다. 그러나 사회복지전달체계의 문제는 가시적인 정책의 효과가 단기간에 나타나지 않고, 인력과 조직의 확대를 위하여 경비가 투입되어야 한다는 인식이 보편적이며, 부처간 협의의 과정이 필요하다는 현실적 어려움으로 인하여, 사회복지부문의 실행과제에서 뒤쳐져온 것이 사실이다. 한편 지방화의 진전과 함께 지역을 중심으로 한 복지서비스 체계의 구성을 위한 각종 시도가 이루어졌다. 사회복지 이용*생활시설의 운영 및 지원체계를 개선하기 위한 사회복지시설에 대한 평가제도가 도입*실시되었으며, 사회복지사업법의 개정을 통해 지역 단위의 사회복지 관련기관간의 연계체계 구성의 기반이 마련되었고, '지역복지협의체' 시범사업이 추진된 바 있다. 이와 같은 움직임은 사회복지서비스의 대상자*이용자에 대한 서비스를 보다 풍부하게 효과적으로 제공하기 위하여, 당사자의 요구를 반영하고 다양한 자원을 활용하여 사회복지서비스의 제공 과정을 효율화하고자 하는 데 그 초점이 있다.
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