행정이론은 사회현상, 당대의 중요한 행정이슈에 대응하기 위해 사회에 대한 개선방안을 찾고자 하고, 개발된 이론을 바탕으로 행정실무 과정에서 대응과제, 개선점을 찾아내는 것이다.
행정학 이론이 특정한 시기에 만들어졌다고 해서 완전히 새로운 이론이 만들어지는 것은 아니며 상호작용을 통해 발전되어 간다.
산업화가 시작되면서 행정이론이 태동한다. 이시기의 사회는 도시화가 진행되고 산업화가 발전되는 구조를 가진다.
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