구빈법 시행에도 불구하고 노동계층의 빈곤은 여전히 해소되지 못하던 때에 로버트 오웬(Robert Owen)이 인도주의를 주창하며 환경개선과 이상사회 건설을 목적으로 구매조합을 조직하고, 새로운 이상촌을 창설하여 노동자의 자각과 사회계몽에 앞장서게 된다.
이와 함께 실업과 경제위기는 불규칙한 자선조직의 난립현상을 초래하여 1860년대 런던에만 100여개 이상의 민간자선사업기관들이 난립되어 논란이 확산되었다.
이러한 논란은 제도 개선에 대한 논의와 함께 민간부문에서의 빈곤문제 해결을 위한 노력들이 활발해지는 계기가 되었다.
이 시기에 나타난 민간의 노력은 크게 자선조직협회와 인보관운동으로 나누어 볼 수 있다.
19세기 후반 민간 자선단체들이 활성화되면서 무분별한 자선이 자선에만 의지하여 살아가는 사람들의 도덕적 해이를 유발하거나 자원이 낭비되는 등의 문제를 노출하게 되자, 자선기관들이 협력하고 정보를 교환하여 자선 활동을 조직화할 필요성이 제기되면서 자선조직협회가 결성되었다.
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