관료제의 개념과 순기능, 역기능에 대하여

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관료제는 광범위하며 애매모호 하다. 시대에 따라 관료집단의 형태는 변화하였으며, 관료제를 바라보는 시각 또한 다원적이다. 행정을 대하는 패러다임의 변화에 따라 관료제를 대규모의 가치중립적 성격으로 보거나 반면에, 국가행정의 관리기구 내지는 합리적 관리기구로 한정 짓기도 하였다. 또한 관료제는 시대의 흐름뿐만 아니라 지역적으로도 상이한 특징을 보여준다. 이것은 선진국과 후진국으로 나누어 더 민주적으로 발전된 국가로 발전할수록 관료제가 발전된 형태를 가진다는 관점이 대다수이다. 관료제는 국가행정에 있어서 꼭 필요한 것이지만 이것에 대해 비판하는 시각 또한 많다. 관료제가 잘 정착하여 올바르게 작동되면 순기능이 발휘되어 능률적인 행정으로 국가발전에 도움이 되지만 이것이 너무 강조되어 지나치면 오히려 민주주의와 국가발전의 저해를 가져오는 역기능이 나타난다.
본 글에서는 관료제의 개념을 설명한 뒤 관료제의 순기능과 역기능에 대하여 정리하겠다.

참고 자료

오무근(1999), 『한국관료제의 배경과 특징』. 사회과학논집, 제17권 1호
유관호,박기관, 「관료제론」, 대영문화사, 2007

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