우리나라 인구의 고령화 속도는 세계적으로 그 유래가 없을 정도로 빠르다.
우리나라 전체인구 중에서 65세 이상의 노인인구가 차지하는 비율은 1970년에는 3.1%에 불과하던 것이 2000년에 7.2%(2005년 9.1%)로 증가해 고령화 사회(aging society)에 도달하였고, 2018년에는 14.3%에 도달하여 고령사회(aged society)에 진입하고, 2026년에는 노인인구가 20.8%인 초 고령사회(super-aged society)가 될 것으로 전망되고 있다(통계청, 2005).
우리나라 인구의 고령화는 도시지역에 비해 농촌지역에서 더욱 빠르게 진행되어 왔다.
전체 인구에서 차지하는 65세 이상 노인인구 비율은 1960년에는 도시 2.5%, 농촌 4.2%, 1990년에는 도시 3.6%, 농촌 9.0%, 2000년에는 도시 5.4%, 농촌 14.7%, 2004년에는 도시 6.7%, 농촌 15.6%로 나타났다.
인구의 고령화 정도를 나타내는 ‘노령화 지수’도 도시가 1970년 5.4에서 2000년 25.3, 2004년 33.4로 증가한데 반해서 농촌은 1970년 9.3에서 2000년 78.7, 2004년 91.7로 증가하였다.
농촌인구의 급속한 고령화 현상은 청․장년층의 계속적인 이농, 평균수명의 연장, 영농후계 인력의 단절, 저 출산 등에서 기인한다.
현재 대다수의 농촌 노인들은 자신들의 노후준비를 제대로 하지 못했고 저축도 별로 없으며 연금과 같은 각종 사회보장제도의 혜택에서도 사각지대에 놓여 있는 실정이다.
현재 대부분의 노인복지사업이 중앙정부와 지방정부의 ‘매칭펀드’로 이루어지고 있기 때문에 지방정부의 재정자립도에 따라서 노인복지서비스 제공능력에 많은 차이가 발생하고 있다.
노인인구 비중이 높은 농촌지역의 경우 재정자립도가 낮고 활용 가능한 복지자원도 크게 부족하다.
더구나 농촌지역에서는 자녀와 떨어져서 사는 노인가구(노인 단독 또는 부부)가 급증하고 있는데 이들의 대다수가 빈곤, 질병, 고독 등으로 어려움에 처해 있어서 농촌 노인들의 복지문제가 심각한 사회문제로 대두되고 있다.
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