1. 행정과 행정법
1) 권력분립과 행정개념의 출현
- 권력분립 : 시민혁명의 이론가들이 개인의자유보장을 위해 국가권력을 분할하기 시작하며 발생
- 삼권분립제 : 근대 이론가들은 자유주의 원리에 따라 군주의 권한을 입법⦁사법⦁행정권으로 구별, 프랑스 혁명이후 삼권분립제도를 채용한 근대입헌 국가에 와서 확립
- 군주권이 무너지면서 권력을 제어하기 위해 군력분립론이 제기
2) 행정개념의 정의
- 삼권분립의 관점에서 행정은 집행을 의미
(1) 실질설
① 적극설
- 국가목적설 : 행정을 국가의 목표와 법질서의 달성을 위한 국가 활동 (입헌군주제)
- 결과실현설 : 법의 규제를 받으면서 현실적⦁구체적으로 국가 목적의 적극적 실현을 위하여 행해지는 형성적 국가활동(행정기능 확대에 따른 큰 정부)
② 소극설
- 입법, 사법의 작용을 제외한 국가작용을 행정으로 이해
- 행정의 공익적 기능을 보여주지 못하는 단점
(2) 형식설
- 현대 행정국가에 와서 행정은 단순한 집행을 넘어 준 입법 기능과 준 사법기능도 담당