소개글
"국제 공공정책학자 선정해서 공공정책 형성과정에 대해 정책분석모형을 적용하여 서론 본론 결론으로 논술"에 대한 내용입니다.
목차
1. 서론
2. 정책결정 이론 모형
2.1. 과정지향적 정책결정 이론 모형
2.1.1. 엘리트 모형
2.1.2. 이익집단 모형
2.1.3. 제도 모형
2.1.4. 공공선택 모형
2.2. 산출지향적 정책결정 이론 모형
2.2.1. 합리 모형
2.2.2. 만족 모형
2.2.3. 점증 모형
2.2.4. 혼합 모형
2.2.5. 최적 모형
2.2.6. 쓰레기통 모형
2.2.7. 게임이론
2.2.8. 공익정신이론
2.2.9. 가두관료이론
3. 사회복지정책 결정 과정
3.1. 사회문제 및 정책의제 형성
3.2. 정책대안 형성 및 분석
3.3. 정책 결정
3.4. 정책 집행
3.5. 정책 평가
4. 노인장기요양보험 정책
4.1. 정책 결정 과정
4.2. 현재 집행 상황
5. 참고 문헌
본문내용
1. 서론
정책은 그 성격상 여러 이해관계집단들 간의 갈등상황에서 결정되는 특성을 지니고 있다. 따라서 이러한 상황에서 바람직한 정책결정을 위해서는 각 집단들이 자신의 이익을 극대화할 수 있도록 하는 최적의 대안을 선택해야 한다. 이를 위해서는 의사결정과정에서의 참여자들을 잘 파악하고 있어야 하며, 각각의 역할 및 책임 등을 명확히 할 필요가 있다. 우리 사회가 고도로 발전하고 점점 복잡해지고 있기 때문에 다양한 사회 문제가 끊임없이 발생하고 있다. 또한 국민의 생활의식과 생활수준이 과거에 비해 향상되면서 이들의 수요도 다양한 방식으로 나타나고 있는 것이 현실이다. 국가의 원활한 유지를 위해서는 무엇보다 구성원들이 사이좋게 지내는 것이 중요하며, 국가는 그들의 삶의 질을 높이기 위해 끊임없이 노력해야 한다. 이에 따라 위원들의 필요성 외에도 각종 외교·군사 현안 등 국민안보와 관련된 문제도 보다 나은 방향에 대한 전문가 입장을 바탕으로 심의·수정이 계속되고 있다. 한 나라의 운영에 있어서 많은 사회정책이 다양한 방식으로 집행되지만 정부 차원에서 가장 효율적인 정책은 전문가 의견에 근거하고 있다. 이러한 정책결정은 단순하지 않고 기존 학자들이 연구하고 실행한 다양한 정책결정이론과 패턴을 바탕으로 체계적인 과정을 통해 이루어지며 본론을 통해 이론·과정·상세한 정책결정패턴에 대해 더 알아보고자 한다.
2. 정책결정 이론 모형
2.1. 과정지향적 정책결정 이론 모형
2.1.1. 엘리트 모형
엘리트 모형은 정책결정 과정이 일반 국민들의 무관심과 무지로 인해 정책결정권력을 가진 소수 엘리트 집단에 의해 이루어진다고 보는 이론모형이다. 이 모형에 따르면 정책은 통치엘리트의 이해관계와 가치기준에 따라 결정되며, 일반 국민들은 정책결정 과정에 참여하지 못한다. 즉, 사회는 권력을 가진 소수 엘리트와 권력을 가지지 못한 대중으로 구분되며, 정책결정은 엘리트에 의해 일방적으로 이루어지게 된다. 이러한 엘리트 모형은 자유민주주의적 선거제도나 정당활동 등의 설명에는 부합하지 않는다는 한계가 있다."
2.1.2. 이익집단 모형
이익집단 모형은 정책결정이 집단 사이의 상호작용이나 균형의 관계에 의해서 이루어지고, 집단들은 직접적이든 간접적이던 간에 정책의 결정에 영향을 미치려 한다는 것을 주장한다. 즉, 정책결정자는 끊임없이 집단의 압력에 처하게 되며, 이 압력에 대항을 해야 한다는 것이다. 이익집단 모형에 따르면, 정책은 서로 다른 집단의 이익을 반영하여 타협의 산물로 나타나게 되며, 집단들은 자신의 이익을 극대화하기 위해 정책결정 과정에 적극적으로 개입하게 된다.
하지만 이익집단 모형은 이익집단의 이익만을 수용하다보면 한 국가에서 진정으로 필요한 정책이 아닌, 각 집단의 이익들이 반영되면서 국가가 혼란스러워질 수 있다는 단점이 있다. 즉, 정책결정 과정에서 특정 집단의 이익만을 지나치게 반영할 경우 전체 국민의 이익을 대변하지 못할 수 있다는 것이다.
이처럼 이익집단 모형은 정책결정 과정에서 다양한 이해관계자들의 역할과 영향력을 강조하지만, 동시에 특정 집단의 이익만을 대변하는 것에 대한 우려도 제기되고 있다. 따라서 정책결정 과정에서는 다양한 이해관계를 균형있게 고려하여 국민 전체의 이익을 대변할 수 있는 정책이 수립되어야 할 것이다.
2.1.3. 제도 모형
제도 모형은 정책결정이 정부의 법적, 제도적 체계 내에서 이루어진다고 보는 이론이다. 이 모형에 따르면 정책결정의 권위와 정당성은 정부 기관에 있으며, 정책결정 과정은 정부의 공식적인 구조와 기능에 따라 이루어진다. 즉 입법부, 행정부, 사법부 등 정부 내 공식적인 정책결정 기관들이 정책을 결정하게 된다.
제도 모형은 정부 내부의 공식적인 정책결정 과정을 중요하게 여기며, 국회, 정부조직, 정당, 선거제도 등 정부 내부의 제도적 특성이 정책결정에 큰 영향을 미친다고 본다. 정책결정 과정은 이러한 제도적 요인들에 의해 주도되며, 정부 외부의 사회집단이나 개인은 이 과정에 제한적으로 참여할 수 있다.
이 모형의 장점은 정책결정이 합법적이고 공식적인 과정을 거친다는 점에서 수용성과 정당성을 확보할 수 있다는 것이다. 또한 정부 내부 기관들의 역할과 책임이 명확하게 규정되어 있어 책임성 있는 정책결정이 가능하다는 점이 장점이다.
하지만 단점으로는 제도적 특성에만 초점을 맞추어 정책결정 과정의 다양한 요인들을 고려하지 못한다는 것이다. 또한 정부 내부의 공식적인 정책결정 과정만을 중시하여 정부 외부 집단들의 영향력을 간과할 수 있다는 한계가 있다.
결론적으로 제도 모형은 정책결정 과정에서 정부 내부의 공식적인 제도적 특성이 큰 역할을 한다는 점을 강조하는 이론이다. 이를 통해 정책결정의 합법성과 책임성을 확보할 수 있지만, 다양한 사회적 요인들을 고려하지 못한다는 단점이 있다.
2.1.4. 공공선택 모형
공공선택모델은 정부가 합리적인 모델을 토대로 공공물품과 공공서비스를 사회적으로 보다 합리적으로 분배하는 수단으로서 의도적으로 제공하는 공익을 강조한다. 이 모형은 정치경제학적 관점에 입각해 합리적인 선택의 논리를 정치현상에 적용시키려고 시도한 것이다.
공공선택모델에서는 정치인, 관료, 이익집단 등 다양한 정치적 행위자들이 자신의 이익을 극대화하려고 행동한다고 전제한다. 즉, 정치과정에 참여하는 개인과 집단들은 사익을 추구하는 합리적 경제인이라는 것이다. 이에 따라 정치인은 선거에서 승리하기 위해, 관료는 자신의 지위와 권력을 강화하기 위해, 이익집단은 자신들의 이익을 극대화하기 위해 행동한다고 본다.
이러한 이해관계의 충돌로 인해 정책결정과정에서는 이익집단 간의 타협과 거래, 로비 등이 발생하게 된다. 특히 정치인과 관료, 이익집단이 유착되어 "철의 삼각관계"를 형성하면서 공공의 이익보다는 특정 집단의 이익을 위한 정책들이 결정되는 경우가 많다는 것이 이 모형의 핵심 주장이다.
따라서 공공선택모델은 정치과정에 참여하는 행위자들의 사익 추구 행태를 설명하고, 이로 인한 정책결정의 왜곡 현상을 비판적으로 분석하고자 하는 이론이라고 할 수 있다.
이 모형의 단점은 정치과정을 지나치게 단순화하여 경제적 합리성만을 강조함으로써 실제 정치 현실의 복잡성을 간과하고 있다는 점이다. 또한 공익에 대한 고려가 부족하다는 비판도 받고 있다.
2.2. 산출지향적 정책결정 이론 모형
2.2.1. 합...
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참고 자료
사회복지정책론 교안, Ubion 원격평생교육원, 2022.
이종수, 『행정학사전』, 대영문화사, 2009.
사회복지정책론, 박경일, 공동체, 2015
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방송대 사회복지정책론(2017년 개정판) 교재
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이순종, 2010, 노인장기요양보험제도의 도입에 따른 노인요양서비스전달체계의 변화에 관한 연구, 국내석사학위논문 원광대학교 행정대학원, p.5~10
장은아, 2023, 노인장기요양보험제도의 개선 방안에 관한 연구, 국내석사학위논문 전북대학교 행정대학원, p.13~27
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