관료제의 순기능과 역기능

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관료제란 막스 베버가 제시한 개념으로 권한과 책임에 따라 계층을 나누고 전문화된 분업체계를 갖추어 많은 양의 업무를 법규에 따라 능력에 따라 임용된 관료가 합법적, 합리적, 객관적으로 처리하는 대규모 집권적 조직이다.
관료제의 특징은 법규에 의한 관리, 계층제, 문서주의, 몰인격성, 전문화, 연공서열이 제시된다.
법규에 의한 관리의 순기능은 모든 직위의 권한과 관할범위가 법규로 규정되고 권한은 사람이 아니라 직위에 부여됨으로써 권한의 남용이나 임의성을 최소화하고 합리적이고 예측 가능한 업무수행이 이루어진다. 역기능은 법규의 엄격한 적용과 준수가 강요되기 때문에 관료는 목표를 달성하기 위한 수단인 법규에 지나치게 동조하는 현상이 발생한다. 결국 목표보다 수단이 중시되는 동조과잉 현상이 지적된다. 계층제의 순기능은 모든 직위가 계층 내에 배치되며 상하위 계층은 질서정연한 명령복종체제를 이루므로 실적에 대한 한 명의 상관에게 책임을 진다.

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